霍尔果斯，是新疆西北端与哈萨克斯坦隔河相望的一座小城，历史上丝绸之路的重要驿站。在哈萨克语中，霍尔果斯意为“财富积累的地方”，在蒙古语中，霍尔果斯意为“骆驼经过的地方”。而如今，很多人对于霍尔果斯的认识，来自于看电影时的出品公司字幕——近几年，依仗免收前五年企业所得税等税收优惠政策，霍尔果斯吸引了近万家企业，其中不少是影视传媒类公司。
然而，随着影视行业税收乱象的爆出，事情开始发生变化。国家税务总局曾在今年7月明确提出，要求各级税务机关进一步加强影视行业税收征管，对不合规的“税收优惠”政策开始整顿。从下半年开始，这个曾经的“税收洼地”，开始上演“大逃离”。据报道，自6月份以来，已有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销，其中包括徐静蕾、冯小刚等多位知名艺人担任法人或持股的企业。那么，明星撤资背后暴露出“税收洼地”的哪些问题？有类似税收优惠政策的还有江苏无锡、徐州等地，地方的优惠政策是否合规，如何才能发挥应有的作用呢？
专家：如果没有实质性投资，优惠政策就归于失效
在霍尔果斯，传媒公司注册一度超过1600多家，囊括了国内至少30位主流明星。而随着政策收紧，范冰冰事件曝出，影视行业与明星资本进入寒冬，数月来霍尔果斯迎来了一波注销狂潮：徐静蕾、赵文卓夫妇、任重、冯小刚等持股公司纷纷注销。据《伊犁日报》统计，6月至今至少已有102家霍尔果斯影视公司注销。
2010年，霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。2011年，国务院出台“五免”税收优惠政策。2012年，新疆出台“五减半”的税收再优惠政策。2014年，霍尔果斯挂牌建市。伊犁州统计局数据显示，2017年1-9月霍尔果斯市注册企业超过8500户，新增企业大规模爆发式增长。但实体企业仅占2%，98%以上都是没有实地经营的注册型企业，主要集中在广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。中央财经大学财税学院教授樊勇在接受中国之声采访时表示，从财政收入来讲，优惠政策可能没有想象的那么有吸引力，“政府招商引资不仅仅是为了税收，所以它宁愿损失自己的税收收入，有其他的（增收渠道），比方说这个产业的品牌效应，包括GDP，包括带动房地产。”
中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，影视公司能否给当地的社会、经济、就业带来变化，关键要看它带来的文化产业能否扎实落地，“影视公司是文化产业，它注重的是无形资产。文化产业经济效益比较好，若按照一定比例税收返还给当地，肯定给当地带来各方面的好处。关键是它的行为能不能落地，能不能对当地起到实实在在的推动作用。”
刘瑞认为，如果产业能扎实落地，带动当地旅游等相关产业发展，即便税收优惠政策取消导致部分企业撤资，也会有其他企业接盘。但显然，如今的注销狂潮来得太早了。
在明星资本创造高价值的同时，也出现了高价收购空壳公司、与上市公司利益捆绑、利用税收政策优惠等多种多样的创收或避税方式。很多企业看中的或许只是税收优惠，并非真心在此生根落地。“我们是希望当地的企业借这个优惠政策发展起来”，刘瑞说，“但实事求是地讲，新疆当地有实力的企业并不多，投资机会少，资金规模小。这个政策想吸引东部地区的实力企业到新疆注册，并以此吸引东部地区的资金往西部流，但如果只是空转，没有实质性投资，政策就归于失效。所以关键还是看政府怎么运作相关的配套政策。”
专家：谨防税收优惠变成恶性竞争
为了招商引资，一些地方把税收优惠作为重要手段，制造“税收洼地”。然而，地方并没有税收政策制定的权限，于是就通过财政补贴、返点等形式实现。中央财经大学财税学院教授樊勇告诉中国之声记者，非法定框架下的制造税收洼地实则是不公平竞争，“这对整个经济是没有好处的。对当地来说，可能短期造成一些表面的GDP或者其它的数字有一些增长，但长期事实上没有好处的。而且这也是国家政策不允许的，对国家政策的统一性造成了破坏，是国家税收的损失。”
据了解，目前，我国税收优惠政策较多，主要包括区域性政策，行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。其中，区域性税收优惠政策已出台约50项，几乎囊括了全国所有省区市。中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，税收优惠政策要发挥应有作用，需制定补充性规定，堵住执行中的漏洞，“我认为将来需要有一些补充性规定，比如注册后就必须要到位一定数额的资金，而且要对资金到位后的存留年限加以限制，这样对当地经济才可能产生实质性影响。另外，企业在当地投资必须要增加就业。若只是空转，没有任何投资行为，也就没有实质性的就业，这对当地经济的贡献效果甚微。同时需要相关部门加强监管，在发展中发现问题及时加以规范，逐步走向健康、有序的轨道。
樊勇认为，地方政府在招商引资时也应加强自律，不搞恶性竞争，摸清自身优势发展经济，“各地政府要严格按照国家税收政策来执行，政府的自律主要是政府之间要加大督查的力度。当地政府还是要更多发挥自身资源优势来吸引企业投资，比如放管服或者改善营商环境，通过这种方式来吸引企业。”